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关于推进人工繁育野生动物处置及转产转型中面临的问题与建议

文章作者:濮阳野生动物园    时间:2020-07-03 11:52

  关于推进人工繁育野生动物处置及转产转型中面临的问题与建议

□ 刘乔芳 胡揭明 杨家俊

根据十三届全国人大常委会第十六次会议《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好人工繁育野生动物管控和产业转产转型等工作的通知》求,近期,广西壮族自治区玉林市市场监管局组织人员对稳妥推进全市人工繁育野生动物处置及转产转型进行调研,探讨了野生动物人工繁育产业处置、转产转型导致的问题情况,并对稳妥推进人工繁育野生动物处置及转产转型提出了建议。

基本现状

截至今年6月11日,玉林市共有野生动物人工繁育登记注册企业288家、个体工商户606户、农民专业合作社196户。

截至6月8日,玉林市市场监管局12315中心共接到1件消费者咨询野生动物人工繁育问题以及涉及有人贩卖野生动物投诉举报3件,移交公安相关案件线索1起。

新冠肺炎疫情发生后,玉林市市场监管局根据中央、自治区、市防控指挥部的部署要求,通过在市场悬挂、张贴、播放“禁止任何形式野生动物交易”等宣传标语,引导群众自觉远离野味。同时,结合疫情防控,督促市场开办方严把市场准入关,禁止野生动物进入市场销售。此外,督促市场开办方加强市场管理,要求辖区内各餐饮服务经营单位落实好各项疫情防控工作,并运用现代技术手段严查网络交易平台。截至6月8日,全市市场监管系统共计检查市场2788家次;检查相关经营户10000余户次;发放与疫情防控有关的资料10万余份,拉设宣传横幅200余条;累计检查餐饮服务经营主体7248家次,其中饭店5356家次、农家乐124家次、旅游景区餐饮41家次、网络餐饮176家次。

面临问题

非重点保护野生动物未能得到充分保护。一是相关许可审批层级低,审批条件不严。按照现行法律法规,国家重点保护野生动物的猎捕和人工繁育需要国家和省一级野生动物保护主管部门审批,其他野生动物随着保护级别的降低,审批级别也依次下降。对于大量既非国家或省重点保护,亦非“三有”保护的野生动物,各地基本将其审批权限放到了市级或县级,有的甚至缺乏相应审批环节。二是对滥食野生动物行为缺乏有效约束。《野生动物保护法》中只对为食用而非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的行为作了禁止性规定,并设置了处罚,而对非重点保护野生动物则缺乏相应规定。在实践中,对于刑法中规定的非法收购国家重点保护野生动物及其制品,是否包括为食用而购买,一直存在争议。2014年全国人大常委会通过的对刑法第341条的解释中规定:“知道或者应当知道是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品,为食用或者其他目的而非法购买的,属于刑法第341条第1款规定的非法收购国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的行为。”这明确了对违法食用国家重点野生动物的行为应当追究刑事责任,但对于食用非国家重点保护野生动物的行为仍缺乏禁止性规定。

野生动物的取得与流通环节缺乏具体标准。我国现行法律法规较为关注对野生动物取得与流通方面的调整,设定了大量的规定,但在一些重要问题上仍存在缺失,其中,缺乏野生动物人工繁育具体标准最为明显和突出。2003年受非典疫情影响,我国曾出台了《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》等规定,将野生动物人工繁育限制在一定范围内,并相继出台了一系列国家标准。但随着后来规章制度的放松,实践中的野生动物繁育已远远不限于上述54种之列,其中绝大部分野生动物并没有与之相对应的标准。

野生动物人工繁育产业扶贫工作难度加大,处置有难度。玉林市不少农户通过人工养殖竹鼠、牛蛙、黑水鸡等野生动物,走上了脱贫致富道路。但受此次疫情影响,他们面临着转产、关闭的挑战,部分农户损失惨重,甚至返贫。如何妥善处置存量的养殖野生动物将给各地带来巨大考验。而如何处置存量养殖的野生动物,也是一大难题。

给民间食肉习惯带来一定的影响。4月8日,农业农村部组织起草的《国家畜禽遗传资源目录(征求意见稿)》开始公开征求意见。该目录涵盖了18种传统畜禽和13种特种畜禽,值得关注的是,狗、猫等并不在范围内。而狗、猫等是玉林市民间饮食常见的肉类来源,如果列入禁止经营行列,可能会对农贸市场有关经营户就业造成冲击,带来就业压力。

措施对策

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